塘沽区电子政务网络建设现状
与发展方向建议研究报告

（区发改委、信息办）

近年来，我区信息化呈加速发展态势，教育系统预计投资1800万元（其中应用系统约500万元）实现80个中小学联网，预算数千万元的卫生系统信息化建设方案规划通过专家论证，预计投资650万元（未包括网络建设费用）的社区卫生信息系统建设迫在眉睫，在编委办、信访办、医保等部门也表现出强烈的能够覆盖全区的网络需求。如何构建既能满足各系统各部门网络需求、又能避免重复建设，既节省投资、又能降低维护成本方便管理的网络系统，成为破解发展瓶径的一个重要课题。为此，在深入广电局、教育局（教育中心）、卫生局、公安分局等十余个部门调研目前网络现状、应用、维护管理等情况，研究教育、卫生、编委办、信访办等部门网络需求和我区有关部门目前应用网通、电信等其他运营商网络情况，掌握详实材料的基础上，经认真梳理分析研究现状与需求，提出了“整合电子政务网络，建设传输承载网络”满足各系统各部门业务网络需要全区覆盖的发展思路建议，形成研究报告。

一、塘沽区电子政务网络现状

目前塘沽区电子政务网络应用，主要由两部分构成。一是由网通的ADSL和少部分光纤构成的文化资源共享网络，覆盖11个街镇、109个居村；党员远程教育网络（一期）覆盖农村两街一镇和32个行政村。二是利用广电网络建设的塘沽区电子政务网络，由8个相对隔离的专网构成，将做重点讨论。

（一）基本情况

塘沽区电子政务网络，充分利用了广播电视网络路由与设施，采用全光纤以太网形式架构，工程总投资1048万元，其中设备投资488万元、网络建设投资560万元。经过两期建设，现在已发展成为拥有河南、河北两个环网、4450纤芯公里光缆、1个中心数据机房、13个二级光站、4个光节点、300个接入点的规模。网络铺设东至新港，南至新城，西至中心庄，北至北塘，基本覆盖了塘沽区全境以及区属行政企事业单位。

（二）应用情况

目前网络，由区委区政府公文流转、教育、公安、卫生、街道、税务、劳动、消防8个相对隔离的专网构成，承载运行的主要系统有15个，接入点300个。电子政务专网，承载行政许可服务中心和综合楼以外的党政机关、企事业单位的公文流转系统（OA）运行，有86个用户；教育专网，联结区教育中心、城区中小学等58个教育局所属单位，主要承载运行OA、职称申报、教师考核等系统，并为各中小学教学提供互联网络接入服务；公安专网，联结派出所、刑警支队等24个单位部门，联结计算机760台，主要应用有人口管理、身份证查询、网上办案协同、数字语音（电话）等系统；税务专网，联结地税局及所辖税务所，主要应用为网上报税管理等；劳动社会保障专网，联结区劳动局，对上与市级专网联结，对下联结各个街道劳动保障服务中心；消防专网，承载接处警等业务管理。

（三）现状分析

网络的建设与应用，为促进我区电子政务持续发展，发挥了重要的、不可替代的作用。一是接入和维护费用适中，易于接受，多部门都有同感；二是拥有的技术实力，能够兑现服务承诺，保障网络正常运行，应用部门满意；三是建立了一套建设、维护、管理制度与规范，为正常应用提供了保障。广电局，在网络建设保障应用方面取得的成绩和发挥的作用，得到市信息化办领导的肯定与认可，市信息化办给予10万元建设资金支持，并被评为天津市“十五”信息化工作先进集体。

继续扩大应用的潜能分析。目前广电网络除驴驹河、海滨浴场、于庄子外，基本覆盖全区，全区各个可能接入点，距13个二级光站4个光节点其中最近的一个站（点），平均距离为2.5公里，已经铺设的光纤资源丰富，仍具有新建8个专网的容量。

存在的主要问题。主要表现在部分网络核心设备配置不能满足发展需要；缺乏监测预警设备，无法快速判断病毒和攻击来源；缺少汇聚层（二级光站）路由交换备用设备；网站服务器配置低，无法满足现在的连接速度和存储容量的需求等问题，制约了继续扩大应用的发展。

二、网络发展方向建议与可行性分析

（一）“整合电子政务网络，建设传输承载网络”的方案建议

方案概述。主要是整合广电、网通等现有运营商开展电子政务业务的线路资源，建设满足现有不同业务的传输承载网络，将现有的多种数据业务网络整合到一个数据网上运行，实现教育、公安、卫生、劳动、民政、财政、编委办、信访办等部门业务对全区所有行政、事业、企业部门的覆盖，保证所有部门的业务能够在统一的光纤传输网络上运行，业务之间既能互相隔离，又能根据需要可以互相交换数据。达到避免网络线路、设备基础资源的重复投资，提高网络资源的稳定性、先进性和可靠性的目的。

网络总体结构。整合前的网络结构是各自分散的不同网络，有广电的光纤宽带城域网，也有基于网通少数光纤和ADSL拨号在互联网上虚拟的专用网（VPN）。整合后的网络总体结构是利用现有广电网络光纤和少数的网通光纤，建设一个基础的光纤网络传输平台，将现有的各部门业务网络放置在这个统一的传输平台上运行，既不互相影响，也能共同利用现有的光纤资源，既能容易实现网络业务扩容，而又不增加网络建设费用，同时也为实现本区与天津市或国家电子政务专网的对接提供了基础条件。

网络建设的主要内容。网络主要由核心层、会聚层、接入层组成，其中核心层初期规划3个节点组成的核心环：行政许可服务中心（政通大厦）、塘沽广电、塘沽网通，设置大容量业务交叉新一代核心智能光交换设备；在会聚层是利用现有广电的13个光站组成的3个会聚环与3个链，设置与核心层匹配的智能光交换设备，实现语音、数据、存储网和视频业务在同一平台高效传送；接入层规划一期接入公文流转网的96个接入节点，二期根据需要完成塘沽区约260个基层行政事业及企业单位包括109个居委会和村委会。核心层与会聚层在初期规划2.5G的带宽，接入层规划为155M的带宽，二期建设中可以根据业务实际需要对核心层的带宽进行扩容。

（二）建议方案的可行性分析

需求迫切，技术可行。教育部门，筹划了近2年、准备用2年时间预计投资1800万元（其中应用系统约500万元），实施80个中小学联网，集办公、教研、资源、社区服务为一体的应用平台建设即将启动；社区卫生信息系统建设已经开始，网络覆盖7个社区卫生服务中心、51个社区卫生服务站；2008年编委办、信访办等部门项目，均有网络覆盖全区的需求，编委办预计网络接入达350个单位。根据城域网现状和未来发展趋势，我国开发的新一代核心智能光交换设备，业务交叉容量大，最大达360Gbit/s的高阶交叉，能够满足我区电子政务网络集语音、数据、存储网和视频业务的组网需求。为此，需求是迫切的、技术是可行的。

降低费用，方便管理。以网络核心层选用OSN7500、会聚层选用OSN3500型设备为例，网络整合建设传输承载网络的费用大约600余万元。每个接入点（指某个党政机关或某个企事业单位）则仅需要1万元，即可满足多个部门对该点的接入要求，这种组网方式与各系统、各部门单独相比，将大大降低网络建设费用。一点接入实现多个网络联结，如接入某街道办事处这个“点”，这个“点”就可同时实现同文化共享网、党员远程教育网、公文流转网及以后的编委办网、信访网的联结，接入线路与接入点设备由原来的5套变为1套，维护费用就会大大降低，且能方便管理。以现有10个应用网络为样本测算，全年网络使用维护费能降低25%左右，全区每年节省网络使用维护费达数十万元。

（三）实施步骤

“整合电子政务网络，建设传输承载网络”工作可分三个阶段进行。第一阶段，充分调研需求，进一步完善方案，经专家充分论证后实施。第二阶段，首先建设传输承载网络，满足教育、卫生等部门急需建网需求；其次是以广电网络为依托，整合在网通的应用，建立核心层网络，整合完成会聚层资源。第三阶段，根据不同业务需求，将现有网络业务整合进新网络平台。

三、配套措施

建立维护管理的组织机构。在区信息化工作领导小组为最高领导协调机构，以下大体分为三个层次，一是区发改委（信息办）、电子政务信息与网络中心、广电局、网通，负责工作的组织及整体网络设施的维护管理；明确主管领导，责任到科室、到人。二是网络应用的主管部门，主要负责网络应用的指导与管理，及相关设施的维护管理；明确主管领导，责任到（科室）人员。三是网络的应用部门，负责接入点（局域网络）维护管理和网络的日常化应用；明确主管领导，责任到（科室）人员。

建立网络使用维护管理办法。一是明确各个层次部门（科室、人员）职能、职责、权限。二是建立网络使用维护管理费用预算、申请使用、划拨、监督程序制度。三是建立网络维护管理规范和工作报告制度，工作检查、考核制度。

出台局域网络建设规范。对区所辖党政机关（含居村）、企事业单位的局域网络建设和接入“点”建设，编制指导意见，提出规范要求，方便接入，避免重复接入。

（白冰冰、胡连梁、邬志宏，2008年11月11日）

塘沽区电子政务网络建设现状
与发展方向建议研究报告

（区发改委、信息办）

近年来，我区信息化呈加速发展态势，教育系统预计投资1800万元（其中应用系统约500万元）实现80个中小学联网，预算数千万元的卫生系统信息化建设方案规划通过专家论证，预计投资650万元（未包括网络建设费用）的社区卫生信息系统建设迫在眉睫，在编委办、信访办、医保等部门也表现出强烈的能够覆盖全区的网络需求。如何构建既能满足各系统各部门网络需求、又能避免重复建设，既节省投资、又能降低维护成本方便管理的网络系统，成为破解发展瓶径的一个重要课题。为此，在深入广电局、教育局（教育中心）、卫生局、公安分局等十余个部门调研目前网络现状、应用、维护管理等情况，研究教育、卫生、编委办、信访办等部门网络需求和我区有关部门目前应用网通、电信等其他运营商网络情况，掌握详实材料的基础上，经认真梳理分析研究现状与需求，提出了“整合电子政务网络，建设传输承载网络”满足各系统各部门业务网络需要全区覆盖的发展思路建议，形成研究报告。

一、塘沽区电子政务网络现状

目前塘沽区电子政务网络应用，主要由两部分构成。一是由网通的ADSL和少部分光纤构成的文化资源共享网络，覆盖11个街镇、109个居村；党员远程教育网络（一期）覆盖农村两街一镇和32个行政村。二是利用广电网络建设的塘沽区电子政务网络，由8个相对隔离的专网构成，将做重点讨论。

（一）基本情况

塘沽区电子政务网络，充分利用了广播电视网络路由与设施，采用全光纤以太网形式架构，工程总投资1048万元，其中设备投资488万元、网络建设投资560万元。经过两期建设，现在已发展成为拥有河南、河北两个环网、4450纤芯公里光缆、1个中心数据机房、13个二级光站、4个光节点、300个接入点的规模。网络铺设东至新港，南至新城，西至中心庄，北至北塘，基本覆盖了塘沽区全境以及区属行政企事业单位。

（二）应用情况

目前网络，由区委区政府公文流转、教育、公安、卫生、街道、税务、劳动、消防8个相对隔离的专网构成，承载运行的主要系统有15个，接入点300个。电子政务专网，承载行政许可服务中心和综合楼以外的党政机关、企事业单位的公文流转系统（OA）运行，有86个用户；教育专网，联结区教育中心、城区中小学等58个教育局所属单位，主要承载运行OA、职称申报、教师考核等系统，并为各中小学教学提供互联网络接入服务；公安专网，联结派出所、刑警支队等24个单位部门，联结计算机760台，主要应用有人口管理、身份证查询、网上办案协同、数字语音（电话）等系统；税务专网，联结地税局及所辖税务所，主要应用为网上报税管理等；劳动社会保障专网，联结区劳动局，对上与市级专网联结，对下联结各个街道劳动保障服务中心；消防专网，承载接处警等业务管理。

（三）现状分析

网络的建设与应用，为促进我区电子政务持续发展，发挥了重要的、不可替代的作用。一是接入和维护费用适中，易于接受，多部门都有同感；二是拥有的技术实力，能够兑现服务承诺，保障网络正常运行，应用部门满意；三是建立了一套建设、维护、管理制度与规范，为正常应用提供了保障。广电局，在网络建设保障应用方面取得的成绩和发挥的作用，得到市信息化办领导的肯定与认可，市信息化办给予10万元建设资金支持，并被评为天津市“十五”信息化工作先进集体。

继续扩大应用的潜能分析。目前广电网络除驴驹河、海滨浴场、于庄子外，基本覆盖全区，全区各个可能接入点，距13个二级光站4个光节点其中最近的一个站（点），平均距离为2.5公里，已经铺设的光纤资源丰富，仍具有新建8个专网的容量。

存在的主要问题。主要表现在部分网络核心设备配置不能满足发展需要；缺乏监测预警设备，无法快速判断病毒和攻击来源；缺少汇聚层（二级光站）路由交换备用设备；网站服务器配置低，无法满足现在的连接速度和存储容量的需求等问题，制约了继续扩大应用的发展。

二、网络发展方向建议与可行性分析

（一）“整合电子政务网络，建设传输承载网络”的方案建议

方案概述。主要是整合广电、网通等现有运营商开展电子政务业务的线路资源，建设满足现有不同业务的传输承载网络，将现有的多种数据业务网络整合到一个数据网上运行，实现教育、公安、卫生、劳动、民政、财政、编委办、信访办等部门业务对全区所有行政、事业、企业部门的覆盖，保证所有部门的业务能够在统一的光纤传输网络上运行，业务之间既能互相隔离，又能根据需要可以互相交换数据。达到避免网络线路、设备基础资源的重复投资，提高网络资源的稳定性、先进性和可靠性的目的。

网络总体结构。整合前的网络结构是各自分散的不同网络，有广电的光纤宽带城域网，也有基于网通少数光纤和ADSL拨号在互联网上虚拟的专用网（VPN）。整合后的网络总体结构是利用现有广电网络光纤和少数的网通光纤，建设一个基础的光纤网络传输平台，将现有的各部门业务网络放置在这个统一的传输平台上运行，既不互相影响，也能共同利用现有的光纤资源，既能容易实现网络业务扩容，而又不增加网络建设费用，同时也为实现本区与天津市或国家电子政务专网的对接提供了基础条件。

网络建设的主要内容。网络主要由核心层、会聚层、接入层组成，其中核心层初期规划3个节点组成的核心环：行政许可服务中心（政通大厦）、塘沽广电、塘沽网通，设置大容量业务交叉新一代核心智能光交换设备；在会聚层是利用现有广电的13个光站组成的3个会聚环与3个链，设置与核心层匹配的智能光交换设备，实现语音、数据、存储网和视频业务在同一平台高效传送；接入层规划一期接入公文流转网的96个接入节点，二期根据需要完成塘沽区约260个基层行政事业及企业单位包括109个居委会和村委会。核心层与会聚层在初期规划2.5G的带宽，接入层规划为155M的带宽，二期建设中可以根据业务实际需要对核心层的带宽进行扩容。

（二）建议方案的可行性分析

需求迫切，技术可行。教育部门，筹划了近2年、准备用2年时间预计投资1800万元（其中应用系统约500万元），实施80个中小学联网，集办公、教研、资源、社区服务为一体的应用平台建设即将启动；社区卫生信息系统建设已经开始，网络覆盖7个社区卫生服务中心、51个社区卫生服务站；2008年编委办、信访办等部门项目，均有网络覆盖全区的需求，编委办预计网络接入达350个单位。根据城域网现状和未来发展趋势，我国开发的新一代核心智能光交换设备，业务交叉容量大，最大达360Gbit/s的高阶交叉，能够满足我区电子政务网络集语音、数据、存储网和视频业务的组网需求。为此，需求是迫切的、技术是可行的。

降低费用，方便管理。以网络核心层选用OSN7500、会聚层选用OSN3500型设备为例，网络整合建设传输承载网络的费用大约600余万元。每个接入点（指某个党政机关或某个企事业单位）则仅需要1万元，即可满足多个部门对该点的接入要求，这种组网方式与各系统、各部门单独相比，将大大降低网络建设费用。一点接入实现多个网络联结，如接入某街道办事处这个“点”，这个“点”就可同时实现同文化共享网、党员远程教育网、公文流转网及以后的编委办网、信访网的联结，接入线路与接入点设备由原来的5套变为1套，维护费用就会大大降低，且能方便管理。以现有10个应用网络为样本测算，全年网络使用维护费能降低25%左右，全区每年节省网络使用维护费达数十万元。

（三）实施步骤

“整合电子政务网络，建设传输承载网络”工作可分三个阶段进行。第一阶段，充分调研需求，进一步完善方案，经专家充分论证后实施。第二阶段，首先建设传输承载网络，满足教育、卫生等部门急需建网需求；其次是以广电网络为依托，整合在网通的应用，建立核心层网络，整合完成会聚层资源。第三阶段，根据不同业务需求，将现有网络业务整合进新网络平台。

三、配套措施

建立维护管理的组织机构。在区信息化工作领导小组为最高领导协调机构，以下大体分为三个层次，一是区发改委（信息办）、电子政务信息与网络中心、广电局、网通，负责工作的组织及整体网络设施的维护管理；明确主管领导，责任到科室、到人。二是网络应用的主管部门，主要负责网络应用的指导与管理，及相关设施的维护管理；明确主管领导，责任到（科室）人员。三是网络的应用部门，负责接入点（局域网络）维护管理和网络的日常化应用；明确主管领导，责任到（科室）人员。

建立网络使用维护管理办法。一是明确各个层次部门（科室、人员）职能、职责、权限。二是建立网络使用维护管理费用预算、申请使用、划拨、监督程序制度。三是建立网络维护管理规范和工作报告制度，工作检查、考核制度。

出台局域网络建设规范。对区所辖党政机关（含居村）、企事业单位的局域网络建设和接入“点”建设，编制指导意见，提出规范要求，方便接入，避免重复接入。

（白冰冰、胡连梁、邬志宏，2008年11月11日）