与时俱进务实创新
2003年各项工作实现跨越发展

    2003年是举国上下深入贯彻落实十六大精神、全面建设小康社会具有重要意义的一年；是实现市委、市政府提出的十年基本建成滨海新区宏伟蓝图的关键一年，是新一届政府的起步年。做好2003年的工作对于我们实现未来五年奋斗目标尤为重要。我们要积极应对挑战，努力拼搏，真抓实干，不失时机地推进各项工作上新水平，实现塘沽新的飞跃1 2003年工作的指导思想是：深入贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市委、市政府和区委的工作部署，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，大力弘扬危改精神，按照今后五年全区经济和社会发展的战略目标和任务，以增强经济实力和提高人民生活品质为根本出发点，与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展，推动经济发展和社会进步，为实现五年奋斗目标打下良好基础。

    一、调优调高，促进经济结构上新层次；做大做强，拉动经济总量上新台阶

    调整优化经济结构、不断扩大经济总量，是提高区属经济竞争力的根本途径。要按照“提升三产、做大二产、优化一产”的思路，实现三次产业的协调发展。塘沽地区经济总量继续保持快速增长，区属国内生产总值达到52亿元，按可比口径比上年增长27％，实现同2000年相比三年翻一番的目标；区级财政收入按可比口径比上年增长13％。

    全面发展服务业。坚持市场机制与政府推动相结合的模式，研究出台更加优惠的政策，加大对我区服务业发展的支持力度。按照临港产业的整体框架，扩大服务业规模，拓宽服务业领域，提升服务业水平。以天津港散货物流中心和集装箱物流中心的建设为契机，大力发展现代物流业。努力扩大区属运输业在港口运输业中的比重，积极构筑具有港口优势特色的现代物流体系。以发展现代商贸业为主线，继续扩大商贸流通业规模。启动建设石材、机动车交易等大型市场。完善现有商业设施，推进解放路商业街东西拓展，建设金元宝娱乐大世界、巨／II广场、八方圆明风情街等商业娱乐服务项目。继续加快商贸业态调整步伐，构建适合不同档次消费需求、功能各异的商业体系，逐步形成一批错位经营、有序竞争、各具特色的商贸物流卖场。全区社会消费品零售总额比上年增长15％。积极发展信息产业，加快实施“数字塘沽”战略，充分利用塘沽宽带综合信息网络，以信息技术开发应用为基础，整合全区信息资源，不断拓宽信息服务领域，提高城市信息化程度。加强电子政务建设，推动教育、卫生、公安、街道四个信息网络的应用。

    大力发展旅游业。以“海”为特色，着力开拓休闲度假旅游业，抓好重点景区项目建设。积极开发会展旅游、都市旅游等新的旅游产品，整合资源，创知名品牌，提升整个地区旅游业的服务质量和服务水平。建设北塘渔人码头项目，开发“东方公主”号游轮主题公园?，启动建设大沽炮台遗址公园等重点旅游项目。

    优先发展高新技术产业。继续抓好海洋高新技术开发区及新城、田庄、渤海石油基地等工业园区建设。突出重点、集中力量在海洋精细化工、电子信息、新材料等领域取得进展，通过不断努力形成具有比较优势的支柱产业。积极支持三宝电子、沃茨阀门等高新技术项目建设，带动全区工业整体发展。重点培育和发展一批市场占有率高、知名度高、附加值高的名牌产品。

    调整发展渔农业。建基地、强龙头、打市场，加快调整渔农业结构。以产业化经营为重点，以服务城市为方向，大力发展特种水产、优质果菜、畜禽养殖和花卉苗木为主的都市型和创汇型特色渔农业。加快现代化、设施化渔农业示范基地的建设，扩大规模，拓展市场，增强辐射力和知名度。建成8万平方米工厂化水产养殖车间和l万亩畜禽综合养殖小区，花卉苗木种植面积达到l万亩。重点培育华大绿色食品等四个龙头企业。完成市政府确定的高速公路塘沽段两侧绿化工程。

    二、拓展领域，开辟招商引资新渠道；内外并举，对外开放取得新突破

    积极开拓引资领域、创新招商方法。加大在高新技术产业、现代服务业、都市渔农业、城市基础设施建设以及社会事业等领域利用内外资力度，重点引进大项目、高科技项目和研发机构。创新招商引资方式，建立以直接招商为主、中介招商为辅的招商引资网络。拓展以商招商功能，强化网上招商，推进委托招商，扩大项目信息源，提高招商引资的覆盖面和成功率。在境外设立招商办事处。落实招商引资目标责任制和重大项目领导责任制，对重大项目实行全过程的跟踪服务。切实落实引资、引税奖励办法。抓好在建项目配套服务，做好在谈项目前期工作。全年计划协议利用外资额1．5亿美元，实际利用外资l亿美元。

    积极做好外经外贸工作，扩大对外服务与交流。鼓励和支持有条件的企业到境外建立生产基地和分销网络，增强在国际市场的竞争力。加强与京津冀、“三北”腹地、沿海发达地区省市的合作与交流，鼓励和吸引内地企业、高等院校、科研机构和民营企业来塘投资兴业，实现内联引资的新突破。内联引资协议额达到20亿元，到位资金10亿：元。力培育一批大规模、高科技的外向型民营企业。

    进一步深化配套改革，为经济发展创造良好的外部环境。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，推进区属事业单位的改革，逐步实现由政府办事业向管事业的转变。全面推进聘用制度，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。培育和完善资本、技术、人才、信息、产权交易等要素市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系。进一步完善养老保险、失业保险、医疗保险制度，扩大参保面，不断完善社会保障体系。

    四、治理环境，塑造优美城市新面貌；建管并重，城市功能得到新提升

    以塑造城市形象、提升载体功能、建设现代化港口城市标志区为目标，按照高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理的要求，进一步做好城市规划、建设和管理工作。

    加强城市规划和建设工作。全面提高城市规划水平，强化对规划实施的监管，加强对城市街道、广场绿地、建筑单体的规划审批和指导，保证城市格局的舒展开阔和建筑形式的美观协调。强化经营城市的理念，抓好国有土地和海洋资源的管理与利用，盘活土地资源，搞好土地储备，启动围海造地工程。积极探索资本运营的有效途径，多渠道组织筹措资金10亿元用于城市建设。加快建设完善道路网络骨架，启动建设中环线。建成福州道，建设津塘公路高架桥等一批路桥。加快旧区改造步伐，全力推进大沽、胡家园等五个重点区域的综合改造，全面完成天碱新村、工农村等六片居民区建设。有重点、有步骤地建设一批环境优美、配套设施齐全的中高档住宅区，满足不同的消费阶层。建成10个市级示范住宅小区。力口快电力、通信、供热、供气、供水等公用设施建设。进一步整合公共交通网络。逐步改造排水主干管道和枢纽泵站，进一步提高燃气普及率和热化率。

    加强城市综合整治工作。实施城市“美，容”工程，努力营造舒适优美的人居环境。完成中心城区、新港地区环境综合整治工作，改造主要干道，装饰街景立面。加快干线道路、节点标志景观建设，完成河北路棗河南路南北向景观轴线、新胡路棗上海道棗新港路二号路卡子门东西向景观轴线建设。搞好园林绿化，推动“见缝插绿、立体挂绿”。建设和完善海河花园广场、市民广场、河滨公园等一批公园、绿地、广场项目。全民义务植树30万株，城区绿化覆盖率达到25％。实施灯光夜景工程，建成营口道等主要道路霓虹灯、广告、墙体灯光景观和车站立交桥、车站北路跨线桥、新华路立交桥立体灯光带。不断加强环境保护和生态环境建设，抓好水和大气环境治理。深入开展卫生达标活动，创建市级卫生区。

    加强城市管理工作。随着城市建设改造的深化，城市管理薄弱问题越来越突出，面临的任务越来越重，一定要不断加大城市管理方面的投入，努力提高城市管理水平；一定要不断探索和研究实现城市管理长效化、规范化的办法和措施，完善“两级政府，三级管理”的城市管理体制，建立健全城市管理工作责任制，强化城市管理法制建设和队伍建设；一定要不断进行宣传教育，提高市民素质，培养良好的行为，使城市文明程度有显著的提高。

    加强农村城市化建设。统一规划，合理布局，分步实施，建设和完善新城镇、胡家园街的小城镇示范区。搞好农村道路、住宅和绿化建设，新建乡村公路10公里，农民住宅楼10万平方米。加强农业水利基础设施建设，切实抓好抗旱节水工作。

    五、突出重点，增强科教兴区新实力；整体推进，实现社会事业新进步

    积极推动科技进步，不断提高科技创新能力，加速科技成果转化。充分发挥滨海生产力促进中心的作用，抓好科技园和科拄创业中心建设，促进民营科技企业发展。继续组织实施“星火”、“火：乍’’计划项目。加强科学技术的普及和推广工作。推广信息技术和刚络的普及和应用，加快全区的信息化步伐，重点抓好电子政务、企业信息网站和产业信息化建设。高度重视吸引、培养各类专业人才I作，进一步健全人才激励机制，继续加大专项资金投入，用于奖励和引进优秀专业人才，创造良好的工作和科研环境，千方百计构筑人才高地。

    继续把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育创新，推进素质教育，提高教育质量。继续进行学校布局调整，不断美化教学环境。建设改造lo所学校。高标准完成二中心模范小学、三幼重建I程及塘沽二中、中心庄小学、塘沽中专扩建工程。启动建设第二所示范中学棗紫云中学，改造十二中、外国语学校和郭庄子小学等学校。高标准普及九年义务教育，高质量普及高中阶段教育。积极发展中高等职业教育，办好滨海职业学院，全面提高地区教育层次和整体水平。进一步完善教师队伍的激励机制。

    贯彻“两手抓，两手都要硬’’的方针，认真落实《公民道德建设实施纲要》，努力提高市民文化素质和城市文化品位。积极发展文化事业和文化产业。继续深化文化体制改革。广泛开展多种形式的群众文化活动。启动建设文化艺术中心，重建图书馆和少儿图书馆。

    以满足社会多层次和多样化卫生服务需求、进一步提高人民健康水平为目标，加快卫生事业改革与发展步伐。构筑起较高水准的地区综合医院、各类专科医院和社区卫生服务中心三个层次的1生服务体系。塘沽医院要按照三级甲等医院和天津市第五区域中～医院的标准全面提高医疗质量和服务水平；重建口腔医院、传染病院等专科医院；改造新港卫生院、向阳卫生院和一批社区卫生服务站。“六位一体’’的社区卫生服务工作，保持全市领先水平。高度重视卫生防病工作，抓好卫生防病中，心建设。要在提高医疗技术，改进服务上下功夫，让群众方便，让群众满意，让群众放心。

    大力发展体育事业，积极推动全民健身，不断扩大体育人口的覆 盖率。增加体育设施，创造健身环境，新建改造“三馆两场一中～”，即新建塘沽游泳馆、网球馆，改造体育馆；新建第二体育场，改造原有体育场；建设体育健身活动中心。在100多个居委会建成配置器械的健身场所，居民区健身路径和设施覆盖面达到100％。

    加强对外宣传工作，加快新闻事业发展，提高媒体技术水平，办好广播电视、《天津渤海报》和“塘沽在线”网站。巩固双拥成果，争创双拥模范城“五连冠”。加强全民国防教育，计划生育工作要继续保持全市先进水平，继续做好统计、档案、人防、气象及防震减灾等项工作。

    六、以人为本，完善社会保障新体制；增加收入，人民生活再有新提高

    切实完善社会保障体系。以保障人民基本生活权益，维护社会稳定和促进改革开放为出发点，健全完善社会保障体系。按照“独立于用人单位之外，保障方式多层次，保障制度规范化，管理服务社会化”的基本要求，继续深化养老、失业、医疗保险制度改革。在胡家园街进行农村养老保险试点；完善下岗职工基本生活保障、失业保障和城乡居民最低生活三条保障线；积极稳妥地推进低保工作，进一步做好“两个确保”，做到应保尽保。进一步发展社会福利，社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。

    切实加强社区建设。巩固“全国社区建设示范城区”创建成果，努力建设与国际城市管理体制相衔接、与社会主义市场经：济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系，进一步增加全区人民群众对社区的认同感和归属感。加大社区服务设施建设力度，建成社区服务中心。建立健全区、街、居委会三级社区服务网络。拓展社区服务功能，促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等社区服务业的发展。

    切实改善群众生活。以“增加群众收入，改善生活环境，提高城市文化品位”为目标，千方百计增加群众收入，千方百计为民排忧解难，不断提高人民生活质量。城市居民收入和农民纯收入继续有较大幅度提高。抓好一批新的“民心工程”，办好改善城乡人民生活的实事。全面完成10万户自来水抄表入户。关注弱势群体生活，搞好扶残助残，工作。筹建老人村工程，建设20个为老年人服务的“星光计划”站点。为70岁以上的老年人发放优惠卡，对聋哑学龄儿童配置助听器给予一次性补助。建成滨海职业介绍中心，完善就业服务网络，抓好下岗职工再就业工程。认真做好群众来信来访工作，及时解决群众生活中的困难和问题。建立政府领导与群众恳谈会制度，加强同群众的沟通与联系。? 七、标本兼治，开创依法治区新局面；从严治政，树立政府建设新形象

    努力提高依法行政水平，全面加强民主法制建设。区政府要自觉接受人大代表和政协委员的监督，高质量地办理人大代表、政协委员的提案、建议和意见。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作。做好民族、宗教、侨务、台湾事务等工作。加强村委会、居委会基层组织建设，加大实行政务、厂务、村(居)务公开的力度。积极推进依法治区，深入开展普法宣传教育，搞好“四五”普法I作。强化依法行政，规范行政行为，完善行政执法责任制和执法过错追究制。坚持不懈地开展与“法轮功’’邪教组织的斗争。进一步抓好社会治安综合治理工作，维护社会安定。依法严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，深入开展针对盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪的严打整治斗争，坚决扫除“黄、赌、毒’’等社会丑恶现象。加强对流动人口的管理，做好预防青少年犯罪和刑释解教人员的安置帮教工作。落实安全生产责任制，开展交通整治活动，有效防止各类事故的发生。

    努力转变政府职能，创新行政管理体制。做好机构改革后的职能 转变和规范工作，加强行政管理法制化、制度化建设。继续深化行政 审批制度改革，贯彻落实《塘沽区关于行政审批制度改革的有关规定》，推行并联审批、重要项目联合会审、审批代办代理服务等运行机制。强化经济服务中心功能，为投资者提供全方位、一站式服务。认真落实党风廉政建设责任制，深入扎实地开展反腐败斗争，加强行政监察，严肃查处各种违法违纪案件。坚持艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，搞好增收节支工作。抓好预算外资金管理，落实行政性收费收支两条线制度。完善政府采购制度，加大审计监督力度。切实转变政府职能，努力改善投资软环境。进一步加强政府机关作风建设和干部队伍建设，不断提高工作效率和服务质量。

    我们坚信，在“十六大’’精神的鼓舞和指引下，有市委、市政府和区委的正确领导，有以往工作的成功经验，有良好坚实的基础，有全区上下的共同努力，我们一定能够继往开来，再接再厉，团结奋进，乘势而上，早日实现在全市率先基本实现现代化的宏伟目标!让我们为建设美好的家园，为人民的幸福安康，为塘沽经济和社会事业的腾飞而努力奋斗!