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天津市塘沽区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
（2001-2005年）
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塘沽区国民经济和社会发展第十个五年计划，是承前启后、继往开来，指导塘沽进入新世纪发展的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期规划，对实现把塘沽建成现代化港口城市标志区、滨海新区综合服务功能区、外向型经济和新兴产业聚集区的战略目标具有重要意义。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神，为进一步明确下世纪初我区国民经济和社会发展的奋斗目标、战略重点和具体任务，制定本计划纲要。
一、塘沽跨世纪发展的基础和面临的形势
“九五”期间，全区人民在区委、区政府的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四大和十五大精神，紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，解放思想，开拓创新，同心同德，奋力拼搏，全面完成了“九五”计划提出的各项任务，经济和社会发展取得了巨大成就。
一是国民经济持续快速增长，综合实力进一步增强。2000年地区国内生产总值预计达到380亿元，年均递增20.86%。区级国内生产总值预计达到25.76亿元，年均递增15.8%。全区人均GDP达到5万元以上，处于全市领先水平。
二是经济结构进一步优化，国民经济整体素质不断提高。塘沽地区现代化工业基地的建设初具规模，形成了以电子、食品、精细化工、生物医药等主要产业门类为主体的工业体系。第三产业成为区属国民经济的主导，商贸、旅游、仓储运输快速发展，第三产业比重达到70%，较“八五”末提高5.3个百分点。农业结构调整初见成效，建成一批渔农业高新技术示范项目。
三是对内对外开放进一步扩大，海洋园区建设成效显著。五年间利用外资协议投资总额、外资到位额分别是“八五”期间的1.35倍和3.7倍，全区外贸出口交货值年均递增29.2%。吸引内资实际到位额12.3亿元。海洋园区实现增加值和税收分别是“八五”末的9.5倍和3.9倍，年均递增56.8%和31.3%。
四是城市建设步伐加快，投资环境显著改善。全社会用于城市基础设施建设的资金年均递增22%，集中力量建设了一批重点路桥项目，改善了塘沽地区的交通环境，新建和平改住宅面积255万平方米，邮电通讯装机总容量提高到22万门，新增绿化面积235公顷，绿化覆盖率提高到16.2%。海河干流综合治理塘沽段工程顺利完成。
五是科技教育不断进步，各项社会事业全面发展。实施火炬、星火计划29项，开发引进新技术成果150项，科技进步贡献率较“八五”末提高20个百分点。建成了塘沽星讯平台、塘沽经济信息网、塘沽1001便民服务信息台等一批信息化工程。创建国家级重点职专2所，国家级重点实验学校2所，成立了天津滨海职业学院，并全面启动建设。文化、体育事业和社区建设也得到了长足发展。
六是城乡居民收入明显增长，人民生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增8.7%和9.8%，城市人均居住面积增加到9.5平方米，人均绿地增加到6.25平方米，住宅热化率提高到70%，城市燃气普及率提高到94%，各项指标均处于全市领先地位。
七是各项改革不断深化，经济发展环境日臻完善。95%以上的企业实行了不同形式的改制。个体私营经济蓬勃发展，占全区经济总量的份额达到35%。三十年土地延包工作全面完成，顺利实现撤乡建镇的体制转换。综合配套改革步伐加快，在全市率先进行了医疗保险制度和住房制度改革，养老保险、失业保险的社会统筹面达到职工总数的90%以上。政府管理经济的职能和方式得到转变，城市管理体制改革初见成效。
回顾过去的五年，我区保持了经济发展、社会繁荣、人民生活水平提高的大好局面，总结经验：一是坚定不移地全面贯彻党的基本路线，以改革总揽全局，不断解放思想，勇于开拓，大胆实践，为经济和各项事业发展注入了强大的动力。二是坚持从建设滨海新区这个大局出发，正确处理服务地区和自身发展的关系，促进了地区经济整体协调发展。三是坚持在改革开放的实践中不断探索符合塘沽实际的发展路子，把长远目标和阶段性目标结合起来，保持了经济的持续健康发展。四是坚持贯彻“科教兴区”战略，依靠科技进步和提高劳动者的素质，不断提高国民经济的整体素质和发展质量。五是坚持两个文明一起抓，两个成果一起要，不断提高人民群众的物质文化生活水平，为经济发展创造了良好的社会环境。
“九五”成绩的取得，为塘沽面向新世纪的发展奠定了坚实的物质基础，“九五”积累的经验，为塘沽面向新世纪的发展提供了宝贵的精神财富。新世纪到来之际，塘沽的发展面临着较为有利的国内外环境。从国际环境看，经济全球化的趋势将会进一步加强，尤其是我国加入世贸组织后，为处于改革开放前沿阵地的塘沽扩大利用国际资源、资本和市场提供了新的机遇；世界科技革命和结构调整步伐的加快，也有利于我们吸取先进的科技成果，加快经济结构调整，实现跨跃式发展；从国内看，国家实施西部大开发战略和采取扩大内需等宏观经济政策、中央关于天津的定位等都为我们加强国内国际联系，加快结构调整、技术创新和对外开放拓展了新的发展空间，特别是市委、市政府在《关于进一步加快滨海新区发展的通知》中，明确了塘沽的“三区”定位，为塘沽的发展指明了方向，确定了目标，对塘沽面向新世纪的发展提出了更高的要求。
“十五”时期，塘沽的进一步发展还面临不少困难和问题。主要是：经济的总体规模还不够大，加快发展的任务很艰巨；国民经济的整体素质还不高，产业结构优化升级和所有制结构调整任务繁重；地区综合优势和潜力没有得到充分发挥，经济发展的分工与合作机制没有完全形成，沿海城市的特点、形象和风貌尚不突出；市场法规体系和监管手段还需健全和完善等。在今后的工作中，要继续通过深化改革和加快发展，认真解决现代化建设中出现的各种问题。总之，面对新的形势和任务，我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，扎实苦干，开拓创新，努力实现跨跃式发展，把我区的现代化建设事业全面推向二十一世纪。
二、奋斗目标和指导方针
“十五”期间工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”的要求，深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，解放思想，实事求是，紧密围绕市委、市政府提出的三大历史性任务，乘势而上，开拓创新，全面上水平，大力推进体制创新和科技创新，在加快发展中继续推进经济结构的战略性调整，在发展的基础上不断提高城乡人民生活水平，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，全面实施科教兴区和可持续发展战略，推动经济发展和社会全面进步。
塘沽国民经济和社会发展，必须从长远目标着眼，从近期奋斗目标着手，分步骤实施，分阶段推进。在21世纪前10年，我们要按照市委、市政府对塘沽定位目标的要求，领导全区人民，努力把我区建成经济高速发展，基础设施配套，生态环境优良，社会文明进步，对外高度开放的现代化港口城市标志区、滨海新区综合服务功能区、外向型经济和新兴产业聚集区，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制，为滨海新区建设和天津的发展做出更大贡献。
围绕总体发展目标，“十五”期间全区经济和社会发展的主要目标是：
继续保持国民经济持续快速增长的势头。全区国内生产总值年均增长16%以上，达到54亿元，比“九五”末翻一番强。财政收入年均增长10%以上，保持与国民经济的同步增长。
产业结构从根本上实现优化升级。以科技创新和产业结构优化升级为主线，加大结构调整力度，形成若干个新兴的支柱产业和产业功能区，形成以现代服务业和高新技术产业为主导的产业格局。第三产业增加值年均增长17.5%左右，占全区的比重达到75%。工业增加值年均增长16%，高新技术产业力争占全区工业的比重达到20%。
滨海新区中心城市的服务功能显著增强。以发展大商贸、大流通、大旅游为重点，构筑起综合服务功能区的基本框架，全区社会商品零售总额年均增长16%，以港口为中心的交通运输体系、信息服务体系、现代物流体系、商贸流通体系进一步完善。
实现科技跨越式发展。推动利用先进技术对重点企业的新一轮改造，基本建成适应社会主义市场运行机制的科技创新体系，科技进步对经济增长贡献率由目前的45%提高到50%。
对外开放提高到新的层次和水平。五年累计协议利用外资额达到9亿美元，较“九五”实现翻一番。外贸出口达到1.2亿美元，年均增长17%。海洋高新技术开发区再上一个新台阶，国内生产总值占全区的比重由目前的8%提高到20%。
经济体制改革实现重大突破。企业改革取得更大进展，国有经济最大程度地退出一般性竞争领域，非公有制经济占全区经济的比重达到55%以上。社会保障制度进一步健全和完善，养老和失业保险覆盖面达到100%。切实转变政府职能，形成有利于市场经济发展的体制和政策环境。
城乡面貌发生显著变化，人民生活水平和质量有较大提高。以实施城市形象工程为突破口，初步形成现代化港口城市标志区的基本框架。农村城镇化水平达到50%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15500元和7500元。城镇登记失业率控制在4%以下。城市管理和环境质量达到全市先进水平，人民生活条件和生活环境有明显改善。文化、卫生、体育、社区建设等社会事业不断进步，基本满足人民群众日益增长的多层次需要。
按照上述总体要求和奋斗目标，“十五”期间的各项工作都要贯彻以下指导方针：
1、坚持以经济建设为中心，整体推进各项改革。加快体制创新步伐，对经济结构进行战略性调整，全面优化经济结构，切实转变经济增长方式，努力做到速度快、效益好、水平高，实现经济的跨越式发展。
2、坚持进一步推进全方位的对内对外开放，积极实施“引进来”与“走出去”双向并举和外资、外贸、外经齐头并进的开发战略，充分利用国内外两种资源、两个市场，大力发展开放型经济，努力构筑多层次、宽领域、全方位开放格局。
3、坚持科教兴区战略，大力发展科技教育事业，搞好人才队伍建设，增强科技创新能力，促进科技教育与经济紧密结合，全面提高国民经济整体素质和竞争能力。
4、继续坚持建管并重，重在管理的原则，高标准、高质量地推进城市现代化建设，加快农村城市化进程，不断提高城市现代化管理的水平。
5、坚持为地区经济搞好服务的思想，牢固树立大局意识，营造良好的发展环境，加强与“一港两区”和驻塘单位的联系和合作，积极探索优势互补、共同发展的新途径，为滨海新区建设做出应有的贡献。
6、坚持一切为了人民、一切依靠人民的基本工作思路，把提高人民生活水平作为根本出发点，千方百计增加城乡居民收入，不断提高全区人民的生活水平和质量。
7、坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强精神文明建设和民主法制建设，全面提高市民综合素质和城市文明程度。实施可持续发展战略，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
三、经济发展的主要任务
优化产业布局、加快产业结构的优化升级是增强城市综合经济实力和综合服务功能的重要举措。“十五”期间，经济发展的主要任务就是要积极适应国际国内经济形势的发展，运用市场机制和宏观调控手段，以提高经济效益为中心，以技术创新为动力，对经济结构进行战略性调整，尽快形成适应塘沽大规模开发建设的区域经济布局，强辐射的服务业新体系，现代化的滨海都市型农业，不同产业融合渗透的优势产业群，推动全区经济进入一个较长时期、较高速度的发展新阶段。
在区域总体布局上，实施“一个中心，南北拓展，三线开发”的发展战略，突出抓好六大经济功能区的建设。“一个中心”即以解放路商业街为重点，建设集商贸、商务、旅游、娱乐为一体的多功能商业中心区。“南北拓展”即以海河和津塘公路为中轴线，北翼重点搞好海洋高新技术开发区建设；南翼重点建设海滨旅游度假区，参与临港工业区和南疆散货物流中心开发建设。“三线开发”即沿津塘公路一线，重点建设大型贸易市场，形成辐射力强的集散贸易带；沿海河线，城区段以建设海河外滩公园为重点，形成滨海特色的生活岸线，城区以外岸线发展与航运相关的贸易、加工产业带；沿海岸线，加快海岸资源的开发，形成具有出口航运、新兴工业、滩涂养殖、海洋捕捞和旅游观光等多种功能的海岸产业带。按照总的发展布局，整体推进，重点突破，力争在“十五”期间使塘沽海洋高新技术开发区、解放路商业中心区、津塘公路集散贸易区、新洋市场商业区、海滨旅游度假区、农业高新技术示范区等六个主要功能区提高档次，扩大规模，成为全区重要的经济增长点。
加快产业结构调整步伐，努力形成现代服务业、高科技工业和沿海都市型农业相互渗透、相互促进的发展格局，实现“三产调大，二产调高，一产调精”的战略目标，到2005年，三次产业比例由2000年的4.5：25.5：70调整到2：23：75。
以扩大辐射、强化服务为重点，立足于提升城市的综合服务功能，优化第三产业结构。到2005年，全区第三产业增加值预计达到40亿元，年均增长17.5%，社会商品零售额预计达到65亿元，年均增长16%。一是以建成滨海新区商贸中心为目标，大力发展商品流通业，构筑起港口特色突出的现代物流体系。加快滨海娱乐大世界、丽景大酒店、金三角大厦、金洋商城、世纪广场、鑫洋商城等一批大型商业设施的建设，高标准地完成解放路商业步行街、新洋市场的改造和建设，使这一区域成为购物、娱乐、休闲为一体的现代化功能服务区和进口特色商品集散批零市场区；加快沿津塘公路集散贸易带的规划和建设，建设好陶瓷、建材、水产品、农产品等大型批发贸易市场，辐射“三北”广阔腹地；形成以泰达火车站为基点的服务当地、辐射周边、功能健全、形象现代的商贸商务新区。二是以建设京津地区重要旅游基地为目标，加快发展以海为特色的旅游业。积极开发旅游资源，丰富具有地方、民俗和文化特色的旅游项目，提高旅游业的层次和水平。“十五”期间重点开发建设海滨旅游度假区、商业购物娱乐区、港湾观光游览区、黄港生态游览区、北塘渔人码头、海河观光带、大沽炮台遗址公园等旅游景区，建设滨海蓝色旅游走廊。优化提高“津塘海会”、“当一日渔民”、“驴驹河赶海”等旅游项目，整合旅游资源，尽快形成关联度高、带动性强的新兴支柱产业。到2005年，接待旅游人数达到460万人次，年均增长15%，总收入达到12亿元，年均增长18%。三是大力发展新兴服务业，全面提高第三产业整体素质。加速信息基础设施建设，促进电信、电视、计算机“三网融合”，整合政府信息网，提高完善信息交换平台，实现不同形式的宽带网互联互通，为逐步实现政务、企业、公共服务、社会和家庭的信息化打下基础。大力支持金融、保险、证券业的发展，争取在塘沽设立更多的机构。积极促进信息咨询、代理性服务等中介服务机构的发展。推动房地产业的健康和快速发展，搞活房地产二、三级市场，完善住房供应体系，力争人均居住面积达到12平方米。加快文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、家政服务等社会事业产业化进程，到2005年，力争新兴第三产业比重达到20%左右。四是加快仓储业布局调整。发挥滨海交通信息服务中心的作用，推进仓储、运输、货代及相关服务的一体化发展，提高仓储运输业的服务水平。到2005年仓储运输业总收入预计达到20亿元，平均每年增长14%。
以提高企业的综合竞争实力为中心，积极推动技术、产品升级和企业组织结构优化，努力改变我区工业水平低、规模小、实力弱的状况。一是以国内外市场需求为导向，大力发展高新技术产业。重点培育和发展生物医药、新能源、新材料、环保等产业门类，到2005年，力争高新技术产业产值占区属工业总产值的比重达到20%以上。二是应用先进适用技术全面改造提升传统产业。调整优化壮大海洋化工、机械设备加工制造、食品加工、金属制品四个骨干产业，提高技术装备水平和新产品开发能力。改造升级轻工、建材、橡胶制品、文体用品等四个传统产业，通过调整与改造，向高、新、精、特方向发展，提高工业企业的技术层级。三是实施名牌战略，重点扶植培养一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的拳头产品。“十五”期间要集中培育和抓好复合材料、精密铸件、特种挂车、三聚氰胺、美力胶粉等一批技术含量高、市场前景好的拳头产品，形成年销售收入在500万元以上的企业100家，确立起工业规模生产的基本构架。四是按照“有所为，有所不为”的原则，坚决对国家产业政策明确淘汰的产业，对高耗能、高污染、高成本、低附加值、市场竞争能力差、设备技术落后、市场严重供大于求的产品、企业进行调整和淘汰。五是调整工业布局，加快工业园区建设。加快塘沽海洋高新技术开发区建设，使之成为滨海新区现代化工业基地的重要组成部分。积极参与临港工业区的开发建设。结合农村城市化和海河下游多功能经济区的开发，积极开辟新的工业聚集区。城区工业继续实施“退二进三”，对不适合在城区发展的工业企业要向工业区迁移。研究制定承接天津工业战略东移的对策和措施，划定区域，完善设施，实行优惠政策，把更多的好企业引到塘沽，带动全区工业规模扩张和结构升级。
以在全市率先基本实现农业现代化为目标，以沿海都市型农业为发展方向，推进农业从传统城郊型向现代农业的转变，调整和优化农业结构，提高农业生产力水平，增加农民收入，推进农村工业化和城市化进程。到2005年，预计渔农村增加值达到19亿元，平均每年增长15%，基本实现现代化的乡村达到50%以上，为在2008年基本实现农业现代化打下坚实基础。一是大力发展滨海都市型农业，构筑现代化农业结构。坚持“搞精品、出特色、上规模、增效益”的路子，调整优化传统产业，培育壮大新兴特色产业，大力发展创汇农业、观光农业、设施农业、生态农业。“十五”期间要大力发展养殖业，把海淡水养殖、滩涂开发和远洋捕捞作为我区渔农业调整的主攻目标，发展海淡水温棚200亩，工厂化养殖场10万平方米，滩涂新开发面积2500亩，改造精养虾池2500亩，水产品产量达到3.1万吨，年均增长12.5%，努力把塘沽建成全市重要的水产珍品养殖、苗种繁育、海洋捕捞三大基地。大力调整种植业结构，大幅度压缩粮田种植面积，根据市场需求，积极发展特种蔬菜、优质水果和珍贵花卉，大面积推广智能温室、日光大棚以及其它现代种植模式。推动工厂化、设施化、企业化农业生产模式的发展。二是政策扶植、灵活操作，建成一批规模较大、技术先进、管理科学的现代农业示范园区，培养一批农副产品深加工龙头企业，扩大实施公司加农户的经营方式，发挥其辐射、带动作用，推进农业产业化进程。大力推进以科技和信息服务为重点的多层次农业社会化服务体系建设。三是加快乡镇企业的结构调整和体制创新，全面提高乡镇企业综合素质和实力。发挥城乡两个优势，打破所有制和行政隶属关系的界限，按照经济的内在联系和一体化的方向进行调整和改组，探索建立特车、保健食品、精细化工等3-5个市级乡镇企业集团。继续推动仓储运输业、商品流通业、房地产业的发展。把乡镇企业的发展与农业产业化和农村城市化密切结合起来，引导企业逐步集中，形成若干个规模较大的城市外围经济区。预计到2005年，乡镇企业增加值达到16.5亿元，年均增长16%。四是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展。把农村城市化建设纳入总体规划，统筹安排，注重实效，积极推进。实施人口向城镇集中，企业向小区集中，耕地向种植大户集中。加强水、电、路、通讯、能源等基础设施建设，完善文教卫生等社会事业以及社会保障体系的建设。制定优惠政策，拓宽融资渠道，以市场方式运作，加速农村城市化进程，力争“十五”期间逐步实现撤镇建街，初步建成设施完善、功能齐全、环境优良的新兴城区。
四、城市建设和管理的主要任务
构筑现代化的基础设施体系，建设良好的城市环境，是增强城市聚集辐射能力的重要基础。要根据新一轮城市总体规划的要求，继续加快城市布局调整和基础设施建设，拓展和增强城市功能，加强环境治理和生态建设，改善城市环境状况。搞好城市管理，树立城市发展新形象，为经济发展和人民生活创造良好环境。
坚持“高点定位，规划先行”，按照城市总体规划和分区规划，有计划、有步骤地建设一批具有较高水准的商贸区、住宅区、文化娱乐区等城市功能区。利用海河南岸开发步伐加快和交通条件改善的有利条件，制定政策，吸引投资，加快东西沽地区的建设改造，尽快改变落后面貌。加快北塘、工农村、新河等城市边缘区域的改造建设。利用市场化运作，深化前期工作，规划建设“会展中心”，
拓展城市发展空间。实施津塘公路两侧的开发建设，促进农村城市化发展。突出滨海、临港、沿河风格，规划滨水地区建设改造，努力塑造具有自身特色和现代风格的港口城市形象。
以道路桥梁为重点，继续加快城市基础设施建设，提高城市载体功能。一是以提高城市快速交通能力为目标，加快建设过境、疏港与区内交通相对分离、分布合理的交通网络。“十五”期间要积极参与滨海新区大交通体系建设，努力建设塘沽地区的内环、中环和外环三条环线，完成海河大桥、史家庄立交桥、京山线高架桥、机场街高架桥、车站北路跨京津塘高速延长线立交桥以及铁西路、福州道、新北路、车站北路联接线、万顺道、大连东道、上高公路、海防路拓宽改造等一批重点路桥建设项目，积极参与快速轻轨建设。到2005年，力争城区道路总长度达到685公里，人均路桥面积达到14平方米，基本形成快速、便捷、发达的交通体系。二是以提高城市交通组织效率为目标，处理好港口集疏和城市客运交通的关系。坚持道路建设和车辆控制、公共交通与个体交通的协调发展，合理布局运营路线。“十五”期间，规划公交路线30条，线路总长420公里，区内线网密度达到3.82km/km2。调整客运车型结构，实行公交、出租车辆改燃，推广清洁交通工具的使用。建立交通管理控制中心，形成交通自动监控系统。三是加强供水和节水综合管理，建设节水型城市。新建并改造引滦入塘输水管线，扩大北塘水库调蓄能力，完成水源四厂、五厂扩建和配套供水管网建设，实施《供水低压片三年改造规划》，调整、完善城区供水管网，到2005年，自来水综合生产能力达到54.7万立方米/日。节水管理和供水管理并重，随着人民生活水平提高，逐步提高居民生活用水标准，逐步改善农村饮水质量。四是加快城市地下排水管网的改造。按照“统一规划，雨污分流，突出重点，分步实施”的原则，实施对中心城区和老城区排水系统的全面改造，加快完善城市排水系统，大力提高城市排水能力。“十五”期间，新建改造污水泵站17座，铺设污水管道320公里，新增排污能力3.76立方米/S；新建改造雨水泵站23座，铺设雨水管道240公里，排水能力达到180立方米/S。筹建污水处理厂，污水处理率达到50%。五是继续搞好供热、供气设施建设，提高全区的热化率和气化率。充分挖掘现有的供热能力，改建结合，统一配置，新建工农村、北疆、南疆供热站，改造毛条厂、大连道供热站，调整改造供热管网，城市主要线路和中心城区管网，原则上逐步实施管网入地。全区热化率达到80%；充分利用渤西天燃气，积极开发工业福利用户，改造输压管线，新建天然气高压储配站等一批配套项目，到2005年，城区气化率达到95%。六是加快数据通信和多媒体通信发展，形成具有国际先进水平的立体通信服务系统。到2005年，市话交换机容量达到56万门，百人电话拥有量达到65部，移动通讯终局容量达到30万门。培育和发展市话市场，开发信息资源，实现全社会的信息资源整合与共享。七是配合全市电力建设总体规划，加快建设输变电设施。改造城市供电网和农用电网，在条件允许的情况下，逐步实施中心城区线网入地工程。“十五”期间，新建和改造电源点11个，改造输电线路10条，配电线路7条，完成低压电网改造，全区用电总量达到31.67亿KWH，总负荷达到69.38万KW。
以净化、绿化、美化、序化为重点，加强城市环境综合治理，搞好城市形象工程建设。一是把绿化工程和城市总体规划结合起来，建设均衡的绿化体系。继续建设一批新的绿化广场和休闲景区，“十五”期间重点建成红宝石、香蕉岛、海晶园和滨海大桥绿化广场四个园林式广场，启动建设环河、环路、环城绿化带，建成城市北部“森林公园”，搞好居民住宅小区、城市主要出入口等点状绿化设施建设，形成点、线、面相结合的高水平、高品位的绿化体系，到2005年，建成区绿化覆盖率达到30%，人均绿地9平方米。二是重点抓好水环境治理、大气环境治理、固体废物处置，实施“两个保护”，推动“两个建设”，大力改善城市的生态环境。水环境保护要全面实施《海河流域天津市水污染防治规划》，加强水源地保护，工业污水要严格执行国家排放标准，减少生活污染。大气环境保护要执行国家“一控双达标”的总体部署，以烟、尘、气为治理重点，进行综合整治，总悬浮颗粒、二氧化硫、二氧化氮均要达到国家相应的标准。彻底治理碱渣、煤尘“一黑一白”两大污染源。积极推行垃圾袋装化和分类收集处理，规划建设海河南北两个垃圾中转站。运用多种形式推进固体废物减量化、资源化和无害化进程。保护沿海滩涂湿地，禁止过度开发利用，保护近海海域，治理和控制陆源污染物对海的排放，禁止对渔业资源无节制的滥捕滥捞。建设黄港水库生态示范区和邓善沽农业生态示范区。三是综合整治环境秩序，提高养管水平，强化城市管理。加强城市的市容环境管理，继续拆除违章建筑，清除乱摆乱卖、乱堆乱放，基本清除脏、乱、差现象。加速城市景观建设，制定标准，规范建设，强化管理，树立样板，逐步提高城市管理投入，综合整治三条主要迎宾干线、15个居民住宅小区，创建“十大”示范基地。高点定位、高水平设计，强化城市的规划管理，严格实施“规划线”、“拆迁线”、“拨地线”三条线管理。突出滨水风格，努力塑造具有明显港口特色的开放型城区风貌。深化城市管理体制改革，建立完善的“两级政府，三级管理”体制，强化城市管理综合执法功能，增强街道城市管理职能，形成常效管理机制，努力实现城市管理的现代化。加快城市建设投融资体制改革，包装城建投资公司，争取上市或取得发行企业债券的资格，多渠道筹集城市建设资金。成立土地经营机构，盘活土地资源。探索基础设施企业化的经营方式，拍卖出让基础设施的经营权、冠名权和广告权，多元聚集资金，形成城市建设的良性循环。
五、改革开放的主要任务
抓住我国即将加入世贸组织的机遇，发挥区位、资源、政策的综合优势，进一步扩大开放，发展开放型经济，扩大对外贸易和对外经济技术交流与合作，不断提高城市整体开放度，使塘沽成为天津和腹地省市与世界经济连接的桥梁和纽带。
一是积极扩大利用外资，提高利用外资的规模和质量。继续把利用外资作为重要的战略方针，实现利用外资规模和质量的双提高。进一步完善投资环境，实现利用外资从主要依靠优惠政策、减税让利，向提高办事效率和质量、强化服务意识、做好综合配套服务、完善法制环境的转变。拓宽利用外资领域，推动和引导外资向农业、服务业、高新技术产业和城市基础设施等领域投资。继续鼓励老企业利用外资进行嫁接改造。努力拓宽招商方式，进一步提高全民招商意识，加强招商专业队伍建设，创新招商引资思路，落实目标责任制和奖励政策，重点做好对国际大公司、大财团的招商引资工作。建立动态项目储备库，做到有准备地利用外资。积极探索引资新途径，大胆采用收购兼并、资产置换、证券融资等方式，大力吸引外资，根据发展需要和偿债能力，重点在基础设施领域争取世界金融组织和外国政府优惠低息贷款。“十五”期间协议利用外资额累计达到9亿美元，较“九五”实现翻一番。
二是进一步扩大对内开放，提高利用内资的层次和结构。以“联手合作、优势互补、利益共享、共同发展”为原则，在继续加强与环渤海和三北省市联系的同时，进一步扩大招商引资的地区和范围，重点发展与沿海开放城市和经济发达地区的经济合作，争取把更多的客商吸引到塘沽来。进一步提高利用内资的层次和结构，实现内联引资主要由房地产开发、贸易往来向工业、农业、市场建设、高新技术产业等领域的转移。密切同中央、各部委及科研院所的联系，加强先进科技成果的引进和吸收，带动和促进经济结构调整。积极开拓西部市场，扩大与中西部欠发达地区的沟通与合作，转移适用技术和项目，提供相关服务或协作。预计“十五”期间累计实际利用内资总额24亿元，较“九五”实现翻一番。
三是进一步加强外经外贸工作，积极稳妥地实施“走出去”的发展战略。鼓励有条件的企业到境外投资和经营，更多地参与到全球经济一体化中去。积极推动对外贸易经营主体多元化，支持有条件的企业取得自营进出口权，引导企业走上国际市场，发展对外贸易。优化出口产品结构，重点扶持高技术含量产品、临港加工产品和农副产品出口，形成以非金属矿物制品、金属制品、医药、海珍品、食用菌、花卉等为主的出口商品结构，并逐步提高机电产品出口比重。进一步发挥口岸作用，更多地吸纳腹地省市以多种方式与我区携手发展对外贸易，大力发展转口贸易，积极发展国际工程承包、劳务输出、国际租赁等服务贸易。到2005年预计外贸出口为1.2亿美元，年均增长17%。
四是加快塘沽海洋高新技术开发区建设。努力把海洋高新技术开发区建设成为高新技术产业基地、外贸出口加工基地，带动全区经济的快速增长和结构优化升级。继续加强基础设施和城市环境建设，提高开发区整体环境水平。加快功能区建设，形成海洋精细化工区、专利项目示范区、民营科技园、职业技术大学产业园等各具特色、相互融合的功能区分布。加大对大项目和高新技术产业化项目的招商力度，培育起兴区立区的大中型企业，形成具有较高竞争力的新产业群落，提升园区产业科技素质和实力。加强与一港两区的协调，联合开发建设大型项目，形成优势互补的发展格局。五年预计累计出让土地面积达到2.21平方公里，园区国内生产总值达到10亿元左右，每年平均增长35%。
以体制创新为重点，进一步深化经济体制改革，把国有企业改革作为中心环节，积极推进各项配套改革，突破影响生产力发展的体制性障碍，为经济发展创造良好的环境。
一是积极调整和完善所有制结构。通过放弃控股、减持股权、合资合作、资产变现、租售结合、破产兼并、公开拍卖等形式推动国有经济尽快从一般性竞争领域退出，加快国有资产流动和重组，优化国有资产布局。加强非公有制经济与国有经济的融合，不断提高混合所有制经济在国民经济中的比重，大力发展非公有制经济，支持、鼓励、引导个体私营经济健康发展。
二是健全和完善国有资产管理、监督、运营机制。对各授权国有投资公司进一步规范运作，充分行使投资、收益、监管等职能，促进国有资产保值、增值，努力形成充满活力的国有资本市场进出和投资新机制。
三是健全企业法人治理结构。建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。深化企业内部改革，提高企业管理水平，建立行之有效的激励机制和约束机制。在一些企业实行经营者年薪制，试行股权和期权制。对企业的高级管理人员推行公开竞争、择优聘用、定期考核和任期制。确立企业主体地位，强化企业投资风险约束机制，加强对项目建设、资金使用的管理。
四是加快社会保障制度建设。加快配套制度改革，形成一套和企业改革与发展相适应的产业退出、企业淘汰、人员安置和社会保障机制。加快完善养老、失业、医疗保险制度，全面推进女工生育和工伤保险制度建设，形成多层次社会保障制度。建立统一、开放、规范的劳动力市场，不断健全中介服务体系和各类市场法规，规范市场秩序，形成公平、公正、公开的市场环境。
五是深化机构改革，转变政府职能。本着精简、统一、效能的原则，按照市委、市政府的统一部署和要求，深化机构改革，理顺管理体制，推进政企分开、政事分开，推动社会管理从上层管理向基层管理转移，强化社区的综合管理，切实转变政府职能。政府的经济管理职能，要逐步从微观决策领域中退出来，真正转移到制定和执行调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来。强化公仆意识和服务意识，深化政府审批制度和办事制度改革，清理审批项目，减少审批环节，简化手续，提高效率，优化政策环境和投资环境。加强行政管理的规范化、制度化和法制化建设，建立政务公开、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
六、科技和教育发展的主要任务
科技进步和创新是增强综合竞争力的决定性因素和强大动力，围绕技术创新的源泉培养、主体塑造、队伍建设和环境优化，坚持走引进、消化、吸收和提高的路子，以实施星火、火炬计划为手段，以企业为主体，培养具有塘沽特色的技术创新体系，推动科技事业的跳跃式发展。
加速技术创新，以科技进步推动国民经济的快速发展。一是加快农业发展中关健技术的创新和推广。大力发展节水农业，推行先进的灌溉方式，到“十五”末，大田节水控制面积4万亩，80%推行管道输水，蔬菜微灌面积达到50%；实施种子工程，加强种子技术、生物技术与传统农业技术的结合，水稻、蔬菜、林果、畜禽的良种率达到95%以上；努力搞好渔农业机械化，畜禽、水产养殖机械投饵率达到100%；全面提高渔农业生产技术水平，抓好人工育苗、无土栽培、无公害模式、工厂化种养殖等关健技术，重点推进食用菌、蝴蝶兰、特菜、大银鱼、河豚、牙鲆鱼、对虾、三疣梭子蟹、黄姑鱼等渔农业名优产品的生产发展。二是全面推动区属工业科技进步。加快运用数字信息、模糊控制等技术，改造现有行业和企业，重点抓好对发展新兴产业和改造传统产业有重大作用的高新技术特别是海洋高新技术的引进、转化和应用。着力实现一个突破，就是以园区创业中心为重点，把塘沽海洋高新技术开发区建设成为塘沽发展新兴产业的龙头，尽快建成技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要基地。三是提高服务业的知识含量。加快高新技术在第三产业领域的应用和推广，重点推广电子信息技术在商贸、旅游、金融、房地产、科教文卫、劳动保障、社区服务等领域的应用，建成区域信息管理交互网，全面提高服务效率、质量和水平，强化服务业的竞争能力。
形成以企业为主体的技术创新体系，增强具有自主知识产权技术的研发能力。鼓励有条件的企业建立企业技术中心，形成有利于技术创新和成果转化的运行机制。大力推动产学研相结合，加强企业与高等学校、科研机构的联合协作，吸引科研院所的科研力量介入企业，促进高新技术产业化，建立优势互补、利益共享的技术合作机制。增加科技投入，企业从销售额中提取的科研开发费用要达到2%以上，逐步提高企业自主研发水平，形成一批有较强技术创新能力的典型企业。
营造良好环境，加快技术创新和科技进步的步伐。进一步深化科技体制改革，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导技术活动方面的基础性作用。积极发展与加快技术进步相适应的风险投资机制，拓宽融资渠道，建立多元化的科技投融资体制。实行财税扶持，对经过可行性评估的项目提供信贷担保，对确有发展潜力的开发项目，由政府给予相应的贷款贴息。大力发展科技中介机构，架起科研开发与实际应用之间的桥梁。加强科技设施建设，筹建青少年科技活动中心，配套建设农业综合服务站，完善技术服务体系。
全面贯彻党和国家的教育方针，确保教育事业适度超前发展，把我区建设成为与现代化港口城区相匹配的、具有滨海新区特色的、以教育现代化为目标的高水平教育先进地区，到“十五”末，高等教育毛入学率超过40%，使全区新增社会劳动力平均受教育年限达到13年以上，初步形成基础教育、职业教育、成人教育相互衔接与沟通的教育体系。
加强基础教育和职业教育。全面普及幼儿教育，改革办园体制，促进办园社会化。进一步巩固和提高九年义务教育普及程度，普及高中阶段教育，调整优化普通高中与中等职业学校的比例。结合天津市劳动预备制度的实施，优化中等职业技术教育，大力发展高等职业教育。争创一批重点学校，着力把塘沽一中建设为全国“示范高中校”。建成滨海职业学院，拓宽办学领域，使其成为我区第一所成规模、有影响的高等院校。
加快中小学布局调整和设施建设。适应滨海新区的发展，有计划、分步骤、稳步地调整中小学布局。“十五”期间，建成高中校6所，中等职业学校由9所调整为5所，初中校由31所调整为25所，小学由58所调整为50所，区属幼儿园由17所调整为13所，创建6所市一级幼儿园，其中在有条件的镇创建一所一级幼儿园。到2005年，基础教育各校全部配备微机室、语音室、劳技室、科技室和规范化的体育活动场所。校舍、设施、仪器设备、图书资料达到市颁标准。
加强师资队伍建设。优化教师队伍，侧重提高现有教师的学历知识水平和师德建设。幼儿园、小学教师基本达到专科及其以上学历，初中教师基本达到本科学历，高中阶段骨干教师普遍接受研究生教育。大力弘扬尊师重教的良好风尚，切实保障教师合法权益，努力改善教师待遇，稳定教师队伍，促进塘沽教育事业的蓬勃发展。
加大教育创新力度。深化教育管理体制和办学体制改革，鼓励和支持社会力量以各种方式举办高中教育、职业教育和普通高等教育，探索“国有民办”、“民办公助”等办学模式，推进中外合作办学。大力推进“应试教育”向“素质教育”的转变，以强化素质教育为中心，重视培养学生创新精神和实践能力，促进德智体美全面发展。面向现代化，面向世界，面向未来，改革创新，提高教育信息化水平，大力开发应用现代远程教育。加大人事制度改革力度，全面推行教师资格、职务制度和聘用合同制，完善评估体系，引进竞争机制，推进优化组合，发挥教师交流服务中心的作用。
从战略的高度，在国内甚至国际范围内做好人才的选拨、引进、培养和使用。加快建立有利于各类人才特别是青年人才健康成长、脱颖而出的激励机制。进一步完善优惠政策，重点培养和引进一批经济社会发展急需的信息、金融、外贸、法律和经营管理等高层次、复合型人才。加强干部队伍建设，培养和造就一支具有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的人才队伍。建好“人才库”，在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好氛围，充分调动各类人才的积极性和创造性，大力表彰和奖励做出突出贡献的优秀人才，努力从政策、事业和感情上形成拴心留人的环境。
七、社会事业发展的主要任务
要按照先一步、高一层的发展思路，进一步加强人口综合调控，积极促进劳动就业和社会保障体系建设，全面推动文化事业繁荣，高质量地发展卫生、体育事业，强化社区建设与管理，逐步建立起与现代化港口城市相适应的社会事业体系，实现经济建设、社会事业的同步协调发展。
继续坚持计划生育的基本国策。稳定现行生育政策，切实控制人口增长，要加强对外来流动人口和本区人户分离人员计划生育管理，巩固低生育水平。不断提高出生人口素质和生殖健康水平，实行优生、优育、优教。“十五”期间，全区人口年均出生率和人口自然增长率控制在9‰和2‰左右。完善户藉人口的迁移政策，加大优秀青年人才引进力度，改善人口年龄结构，促进人口结构优化。要充分考虑滨海新区建设以及天津工业战略东移对人口机械增长的因素，予留、创造和提供一个人口较快增长的空间，实现人口合理再分布。
加快卫生医疗事业的发展。以增进人民身体健康为中心，深化卫生改革，优化卫生资源配置，合理调整医疗机构的布局和规模，完善预防保健机构，大力发展城市社区卫生服务，推进农村卫生工作上水平，探索多元投资，引入竞争机制，提高医疗服务水平，逐步建立起完善的适应社会主义市场经济和人民健康需要的卫生服务体系。一是进一步加快现代化卫生设施建设，“十五”期间要重点完成塘沽医院门诊大楼、科研教育中心和图书馆建设，抓好中医医院二期工程、防病中心工程、血液中心工程的新建和扩建。完成对传染病医院、大沽医院等卫生单位的改造和提高。二是进一步优化卫生资源配置，组建五个中心。将塘沽医院扩建为一所三级医院，使其成为塘沽区以至滨海新区的急救、医疗、康复、教学、科研和社区医疗服务指导中心；增加投入，完善设施，将区防病站扩建为防病中心；将妇幼保健院发展为塘沽地区妇女儿童治疗、保健和技术指导中心；将塘沽卫生学校发展为塘沽区卫生系统职工继续教育中心；将塘沽血站扩建为塘沽血液中心。三是加强社区卫生服务体系建设，以塘沽医院为指导中心，以各区域内一级医院为服务中心，以各居民区服务站为基础，建立以预防和保健为主的社区防治医疗体系。四是加强农村卫生工作，健全农村三级医疗防保网络，提高镇级卫生院服务水平，把镇卫生机构建设成为初级卫生保健和综合防治为一体的社会健康服务组织。五是深化卫生改革，实行医药分家，规范非盈利性医院和盈利性医院的发展。加快卫生部门人事制度改革，推行全员聘任制和后勤管理社会化。完善“人才分流站”和“托管中心”，实行内部待岗、转岗和辞退制度，形成人才配置的市场机制。建立具有地方特色和明显优势的“卫生服务、医疗保障、卫生执法监督”三大体系。
大力发展文化事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是继续推进各具特色的社区文化建设。“十五”期间每年全区性各门类的群众文化活动不少于30项，以形式多样、健康有益的群众文化活动方式占领主阵地；突出抓好塘沽版画等群众性艺术事业的发展，完善塘沽画院的建设和发展，做好天津文工团、塘沽电视台艺术团、塘沽小海螺艺术团的建设，丰富人民群众的业余文化生活。二是新闻事业和文化出版事业要坚持正确的舆论导向，全面宣传党的路线、方针和政策。塘沽电视台要完善和提高自办节目的品位和档次，扩大有线电视覆盖面，形成覆盖全区城乡的有线电视网络，力争完成地区电视台联网；《天津渤海报》要提高办报质量，扩大发行范围，提高发行数量；塘沽图书馆、少儿图书馆要不断增加藏书，完善图书结构，实现检索手段现代化，力争再上新等级；活跃文学艺术创作，策划编写《塘沽文物志》；规范文化市场，促进文化市场的繁荣和健康发展。三是加强文化载体建设。筹建塘沽画院综合楼、塘沽博物馆和西沽文化娱乐中心，加快大沽炮台爱国主义教育基地的建设，实现“南有虎门，北有大沽”的设想。大力推动文化产业化进程，把文化市场培育发展成为我区新的经济增长点。
加快体育事业的发展。实施“全民健身计划纲要”、“奥运争先计划纲要”，使我区体育工作继续保持全市先进水平。积极推动全民健身，大力发展社区体育，健全全民健身体系，使常参加体育锻炼的人数比重达到50%以上。积极发展竞技体育，力争田径、举重、击剑、排球等项目达到全市先进水平。以体育设施现代化促进体育事业产业化，实现政事分开、管办分离，加快体育竞技场馆的建设，增强承办全市及全国性体育赛事的能力。促进体育健身、竞赛、培训、咨询市场的发展。
全面推进民政事业和社区建设。建立与社会主义市场经济相适应的民政工作管理体制和运行机制。执行好国家优抚政策，实行对扶助对象的优抚，尤其要执行好国家对军烈属、功勋人员、因公负伤人员的优抚政策，以有偿安置和安置任务转移为重点，探索退伍军人安置工作的新途径。完善社会救济制度，重点健全城市居民和农村低保对象最低生活保障制度，形成随经济社会发展而调整的动态保障制度。完善社会福利事业，逐步建立起残疾人基本生活保障和就业制度，力争残疾人就业率维持在90%以上。
以人为本，服务居民，大力推进以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和社区文明程度为目标的社区建设。建设塘沽区社区服务中心，取得社区服务信息化的突破，形成覆盖全区的社区服务网络。广泛开展社会救济和福利服务、便民利民服务、再就业服务、社会保障服务和家政服务，加快社区服务业的社会化和商品化。加强社区老龄工作，筹建塘沽养老服务工程，为老年人养老社会化创造条件。要积极发展社区教育和社区卫生事业，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，加快社区居民自治组织建设，逐步建立社区工作者队伍，努力使多数社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。
做好妇女发展和未成年人保护工作。推进男女法律上的平等向事实上的平等过渡，推动妇女广泛参与社会发展，保障妇女获得平等的就业机会、平等的政治权利、平等的教育机会、平等的卫生保障服务、平等的人身权和财产权及平等的社会保障，为妇女在塘沽经济、社会发展中更好地发挥作用，创造更为优越的环境。到2005年，妇女新增劳动力平均受教育年限达到12年，妇女就业率达到90%以上。
贯彻落实儿童发展纲要，保护青少年权益。研究家庭、社会环境对未成年人的影响，尤其注意违法文化经营活动对青少年的不良影响，最大程度地减少青少年犯罪，确保未成年人有一个健康成长的环境，确保未成年人的权益不受侵害。
扩大劳动力就业，提高人民生活水平。围绕经济体制改革，培育发展劳动力市场，“十五”期间城镇登记失业率控制在4%以内，新生劳动力就业前培训率达到90%。千方百计增加城乡人民收入，实现小康生活的进一步宽裕，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到10%和9%，鼓励轿车、计算机、因特网进入家庭，进一步改善城市居民居住和出行条件，发展各种公共服务，满足居民的各种服务性消费需要。
八、精神文明建设和民主法制建设的主要任务
以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，大力加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，引导干部群众权立正确的世界观、人生观、价值观，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德建设为落脚点，建立与社会主义市场经济体制相适应的市民思想道德体系。适应新形势发展的要求，大力加强和改进思想政治工作，增强思想政治工作的针对性和实效性，把广大干部群众的积极性凝聚到建设现代化新塘沽上来。加强科学宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习，继续深入持久地开展群众性精神文明系列创建活动。围绕提高市民素质和提高城市文明程度，广泛开展争创文明市民、文明家庭、文明小区、文明行业、文明单位、文明机关活动。继续深化国防教育，加强国防后备力量建设，巩固“双拥”成果，再创“双拥模范城”。
进一步加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展广泛的爱国统一战线。积极推进决策的科学化、民主化进程。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。加强基层政权和群众性自治组织建设。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务、居务公开。加强法制建设，坚持依法治区。推进政府工作法制化，完善行政执法责任制和行政过错追究制，依法行政，从严治政。推进司法改革，严格执法，公正执法。深入开展“四五”普法教育，增强全体人民特别是领导干部的法律意识和法制观念。贯彻落实党的民族和宗教政策，依法打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强外来流动人口管理。
九、规划实施
今后5-10年，是塘沽建成现代化港口城市标志区、滨海新区综合服务功能区、外向型经济和新兴产业聚集区的重要时期，顺利完成我区国民经济和社会发展第十个五年计划，关键在党，各级党委要按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，紧密结合新世纪的形势和任务，结合社会生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际，结合人民群众对物质文化生产的新要求，全面加强党的思想、组织和作风建设；坚持求真务实、真抓实干的工作作风，反对形式主义、官僚主义，为顺利完成“十五”计划提出的各项任务提供坚强的思想和组织保证。
要充分发挥政府宏观引导和企业的主体作用。对于城市建设、生态环境、社会公益等方面的任务，政府要调动社会力量，引入市场机制，积极组织推动实施。对于一般经济活动，应当以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府要加强政策措施的研究制定，为企业提供宽松的发展环境和规范健康的市场运行机制。
在制定年度国民经济和社会发展计划时，要紧密结合“十五”计划提出的目标和任务，加强规划实施的监测预警，把握好经济增长速度、劳动就业、人民生活等重大问题，提高对经济运行的调控能力。各单位要从本系统、本部门的实际出发，认真制定具体计划和措施，分年度确保“十五”计划的实施。
在进入新世纪的发展中，我们要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，在区委的领导下，万众一心，扎实苦干，为实现《纲要》提出的各项任务，全面推进塘沽的改革开放和现代化建设而努力奋斗！
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